咸陽提出三市縣行政區劃調整！興平、禮泉、三原如何提升？

小魚

1月26日下午，陜西省十三屆人大五次會議咸陽代表團召開第一次全體會議，在審議中，提出要科學調劑土地指標，支持建設大西安都市圈咸陽核心區，支持興平撤市設區、禮泉撤縣設區、三原撤縣設市。
近幾年來，已經有不少城市通過科學合理的行政區劃調整，拓展城區面積，為今后城市建設預留持續發展的空間，或者通過區劃調整，來提高行政管理效率，更好地發揮主城區對周邊地區經濟發展的輻射帶動作用。
咸陽市轄2市2區9縣，對于現階段的咸陽來說，興平、三原、禮泉近年來的經濟發展負增長明顯，降速在咸陽縣域經濟中排名前三，城市發展進入了瓶頸階段。

繼續推進興平市、三原縣、禮泉縣的區劃調整，無論是破局咸陽市城市建設空間、經濟發展瓶頸，還是推進西咸一體化進程，均大有裨益。
而撤市設區、撤縣設區、撤縣設市這三種不同的行政區劃調整，也從側面印證了咸陽戰略方向的調整。
一、興平市：撤市設區
撤市設區，即撤銷縣級市建制，在原縣級市行政區域設立市轄區。原縣級市管轄范圍由新設立的市轄區管轄，新設立的市轄區由原地級市管轄。

圖片來源：興平市政府網站

雖然市轄區和縣級市在行政上都屬于縣級行政單位，但對于撤市設區的城市來說，損失了部分獨立進行經濟管理、城市規劃等方面的權利，但可以增加享受地級市區的政策優惠，對于所屬地級市來說，也可以提高地級市市區規模，增加地級市的城市人口規模和建成區規模。
在撤市設區后的發展上，可以打破咸陽市與興平市之間交流障礙，使咸陽以更大的面積進行城區的整體規劃，擴大城區發展空間，使資源配備更加合理，經濟手段無障礙實施。
而在興平的發展歷程中，已經經歷了一段撤縣設市的歷程。

圖片來源：興平宣傳

1993年3月30日，國務院同意陜西省《關于請求撤銷興平縣設立興平市的請示》，撤銷興平縣，設立興平市(縣級)，之后，在設市11年后，2004年陜西省政府同意了咸陽市《關于興平撤市設區申請》，并向國務院遞交了申請報告。
十余年后的今天，由于城市化方向的愈發集中在中心城市。變成縣級市的興平，限于時代因素和自身發展困境，又將撤市設區的提議再次提出。
從縣到市，再從市到區，反復改變自身定位的興平。不僅體現小城市必須隨著時代變化而改變的無奈，同樣也體現出興平在咸陽，以及大西安的發展中承擔的重要角色。

圖片來源：興平市政府網站

從城市定位上來說，咸陽一直把興平作為全市的重要增長極來打造，啟動實施了主城區西擴戰略和咸興工業走廊建設，推進咸興一體化發展，并支持興平打造大西安產業轉移承接地。
從興平自身實力來說，興平一直屬于陜西縣域經濟比較強的地方，尤其是在工業方面，因其屬于國家“一五”“三五”期間重點工業基地，為如今的工業發展打下了基礎。
雖然興平在省內縣域經濟發展中，擁有不錯的工業基礎和成績，但是整體規模和體量依舊很小，并且在近些年來出現了發展疲軟的狀態，縣級市的身份也使其在規劃上受制于發展空間的局限，可激發的動力還未徹底被釋放。
如果實現了撤市設區，興平市507平方公里的面積，咸陽市區可規劃面積將增多近一倍，加之目前興平市東部的西吳鎮、東城等部分地區已經在咸陽高新區范圍之內，以市轄區的身份，納入咸陽城區的整體規劃，可以更好的梳理區域內發展空間和產業方向。

撤市設區目的也正是基于更快速融入咸陽市發展，融入大西安建設而做出的考量，興平也會因其處于大西安西大門的優越位置，成為大西安重要的產業門戶、咸陽市域工業發展引領區域及最具發展價值的產業園區之一，為興平培育發展新產業、新業態贏得先機。
二、三原縣：撤縣設市
不同于興平市的撤市設區，三原縣的行政區劃調整計劃是從一個市轄縣轉變為縣級市的身份，從而可以獲得獨立進行城市規劃的權利，之所以需要這樣的區劃調整，從三原縣的地緣位置與發展定位中可以找到調整意圖。
先從地理位置上看，三原與咸陽市區并不相接，若規劃撤縣設區，在空間位置上存在障礙，而三原卻與西安高陵區、閻良區及渭南富平市相鄰，具有融合發展的優勢，這一優勢也已體現在城市規劃和三原在大西安都市圈的定位上。

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2017年和2018年，三原曾兩次召開會議，部署撤縣設市相關工作，但由于種種原因，撤縣設市的報告始終被打回。
批復的《關中平原城市群發展規劃》中，國家發改委明確表明要推動彬縣、蒲城、三原等具備條件的縣有序設市，增加城市數量。
三原的城市定位隨著關中平原城市群的規劃逐漸清晰，加速關中城市群核心區“一市五縣”縣城建設中，支持涇陽、三原打造大西安北部中心。

圖片來源：三原縣政府網站

2019年，咸陽曾強調，三原要從大西安全局，深刻認識區位優越……以強烈的緊迫感推進工業化城鎮化，大力發展食品和裝備制造業，打造大西安消費品生產基地和生產服務業聚集地。
2019年6月11日，陜西省發改委官方網站發布的《對省十三屆人大二次會議第6號建議的答復函》，對關于把富閻一體化拓展為“富閻三”一體化內容答復中，省發改委支持三原納入富閻發展板塊，推進三原與富平、高陵、閻良一體化發展，聚焦要素和人口，積極承接產業轉移，打造渭河北岸區域新增長極。
而規劃三原縣撤縣設市，為三原爭取到更為獨立的縣級市身份后，可以更自主的與富平、閻良等地進行溝通與合作。
三、禮泉縣：撤縣設區
相比于對興平市、三原縣行政調整的規劃，在2017年省委發布會咸陽專場中已經逐步清晰，而禮泉縣撤縣設區的設想則要晚成型很多。

醴泉湖

禮泉歷史悠久，鐘靈毓秀，自秦始皇二十六年（公元前221）建縣，距今2200年。且自唐至今，轄區均為今境地。1964年，醴泉縣同鄠邑一樣，改名為同音字且更好記的“禮泉”。
境內有古文化遺址21處，古建筑5處，是陜西省18個重點文物旅游大縣之一。唐太宗昭陵，被譽為世界最大的皇家陵園。唐肅宗建陵，是目前唐十八陵中保存最為完好的石雕石刻群。昭陵碑林與曲阜碑林、西安碑林并稱中國三大碑林。袁家村走出陜西，特點鮮明。

袁家村

在咸陽經濟版圖中，禮泉縣是圍繞農業、旅游業重點發展的區域，在咸陽“一市五縣”建設中禮泉的目標也僅是打造大唐文化旅游名縣。但隨著咸陽市發展重心的遷移，禮泉并入咸陽市轄區，其目的是調優經濟結構，不僅是發展旅游業，禮泉緊挨咸陽市區和空港新城，針對地形優勢，工業轉型、現代農業發展、臨空經濟區建設等方面已經被納入禮泉發展戰略中。
城市戰略地位的上升，也讓禮泉縣的撤縣設區規劃提上日程。

唐昭陵陵山風光

2019年，禮泉縣定下的“1136”發展戰略中，獨占鰲頭的“1”，便是提出要以撤縣設區為戰略目標。
2019年9月發布的《咸陽市貫徹落實關中平原城市群發展規劃實施方案》中，咸陽在市級層面上提出了要加快禮泉撤縣設區。
短短兩年時間，禮泉縣撤縣設區的重要性不斷提高，并且已經從紙面提議落地為實際工作。近日，禮泉縣撤縣設區工作專班已經成立，并于1月27日，召開第一次工作會議，撤縣設區工作開始進入實質性推進階段。
無論“撤市設區”“撤縣設市”，還是“撤縣設區”，諸多方式的行政區劃調整，最終目的都是為了在提高行政效率、優化資源配置、擴展市區發展空間的基礎上，激發城市潛在的發展動能，在城市競爭中獲得優勢地位，從而實現更好的發展。
興平、三原、禮泉，在關中平原城市群發展中扮演著重要角色，也是咸陽市突破自身發展困境、加快西咸一體化進程、大西安都市圈建設的重要區域，尤其是三原，緊挨大西安北跨兩大轄區，其撤縣設市工作的推進，對于“富閻三”一體化發展、西咸一體化至關重要。

其實，咸陽市的發展多年來既焦慮于原本自身支柱產業的落寞，又在西咸一體化進程、西咸新區建設中迷失著方向，經濟發展不復曾經全省二把交椅的勇猛，在剛剛公布的2020年經濟數據中，咸陽市實現生產總值2204.81億元，同比增長僅為0.1%。
要發展，要怎么發展，要向哪發展，不僅大眾迷惑，咸陽自身也失落、疑惑。近年來咸陽在困惑中改造提升傳統產業，又著眼布局發展戰略性新興產業，另一方面，咸陽對于行政區劃調整的需求也不斷增強，且擺正心態，不再大筆一揮試圖將下轄一半市縣進行行政區劃調整，而是在符合自身發展需求，以及符合大西安都市圈發展方向的基礎上，重點推動興平、禮泉、三原等三個區域進行調整。
發展方向的清晰，行政區劃調整的具體，能否讓咸陽擺脫困境，仍舊需要時間和GDP數據來做考量。

采花王子

首先最期待涇陽撤縣設區