陜西咸陽：新興紡織工業園遭圈地質疑

以沫

        產業園地產項目占地達三成以上，部分被圈土地至今未辦審批手續

　　承載著傳統紡織業改造升級并打造絲路現代家紡夢想的陜西省咸陽市新興紡織工業園，擬圈地萬畝，但4年僅引來四五家產業企業，項目進展嚴重滯后于早前的規劃。

　　《中國經營報》記者實地調查發現，在人流稀少的新興紡織工業園區內，更有產業圈地房地產先行之疑。在目前新興紡織工業園的規劃中，配套的CBD社區以及公寓等房地產項目占地已經占到實際圈地的三成以上。

　　新興紡織工業園相關負責人則對記者表示，目前圈地沒有達到3000畝，萬畝的說法也只是規劃。

　　圈地萬畝項目進展緩慢

　　咸陽是國家“一五”規劃的紡織基地，占據陜西十萬紡織大軍的半壁江山，產值、利稅曾超過咸陽工業規模的五成，曾涌現出趙夢桃、吳桂賢等紡織英模。

　　然而，上世紀90年代以來，咸陽紡織陷入谷底，16家國有企業設備落后，紡的是坯布，一米只掙幾分錢，人均月收入不過千元。工人沒士氣，廠子不景氣，日子過得一個比一個艱難。

　　為此，2011年年初，陜西省政府決定加快振興咸陽紡織產業，并連續三年拿出3億元，支持咸陽紡織業的技術改造。咸陽應聲啟動建設新興紡織工業園并組織紡織企業搬遷。西北一棉、西北二棉、陜西八方三家企業整合成紡織集團。

　　在這一背景下，咸陽市出臺規劃，擬在咸陽市區西部，規劃10平方公里的新興紡織工業園區。據公開資料顯示，該紡織工業園位于咸陽市區以西，茂陵以南，渭河以北，規劃面積10.83平方公里。園區按照商貿帶動、產業支撐、服務保障、做優上游、做強終端的產業布局，重點發展紡紗、織布、針織、染整、現代裝備制造、服裝家紡、功能性產業紡織用品等產業，打造成西部紡織產業發展的示范區和現代產業生產加工基地。到2016年，力爭規模以上紡織服裝企業達到80家，紡織產業規模工業總產值達到350億元，年均增長22%。打造成西部紡織技術研發中心，西部紡織設備制造加工基地，并擬打造成西部紡織服裝商貿集散和物流配送基地。

　　咸陽市希望通過土地置換，實現退城入園。紡織企業也由原先零散的狀態，統一進入10平方公里內的工業園內。咸陽新興紡織工業園管委會原主任李忠平表示，位于城區內黃金位置的老紡織廠廠房將通過舊城改造、商業開發優化城區環境；搬遷的紡織企業進入紡織工業園同時進行設備、產品升級，從而實現騰籠換鳥的效果。

　　據本報記者實地了解，目前咸陽紡織集團部分廠區已經落戶該紡織工業園，并采用融資的方式進行了設備升級。同時，在設備升級的同時，咸陽紡織集團正在研發導電、防水、防污、抗菌、阻燃面料，汽車、醫療、煤炭適產用布，咖啡碳纖維、麻纖維、竹纖維等20多個新品種，以形成現代紡織的完整產業鏈。

　　12月13日，本報記者驅車在該紡織工業園內看到，目前該紡織工業園區內紡三路、紡四路等路段已經完成基礎設施建設，但僅有包括咸陽紡織集團在內的四五個企業的項目落地。記者粗略統計，紡織集團占地200多畝，這四五個企業總共占地不足1000畝。

　　除上述四五個企業已經落戶，曾經招商引資擬落戶的十多個項目，落地則進展緩慢。

　　產業園區房產項目先行

　　令當地業內質疑的是，在目前新興紡織工業園的規劃中，配套的CBD社區以及公寓等房地產項目占地已經占到實際圈地的三成以上。

　　早在2012年10月，有媒體以《園區“圈地”：興產業還是圖利益》為題對新興紡織工業園進行報道。該報道稱，新興紡織工業園的介紹稱，為確保園區征地拆遷工作順利進行，滿足1萬名拆遷群眾生產生活需求，園區設計建設了居民安置小區。

　　在園區的投資指南上可以看到，其單項的投資金額達到54億元的房地產項目“濱河佳苑”，它的總投資遠遠超過35億元和16億元的紡織園區重頭戲——服裝、家紡、“紡織生產”項目，是所有招商項目中投資最大的單項。

　　而目前，被稱為“安置小區”的28棟樓房已經落成，每棟樓高18層。據附近多名村民講，28棟樓房中僅有9棟用于居民安置，其余則作為商品房公開銷售，每平方米價格4000元左右。而管委會相關負責人則表示，安置小區房價每平方米僅2000多元。在該安置小區一路之隔是被圍圈的土地。西邊一片被圍墻圈起來，南邊被標有“西部國際商貿城”字樣的廣告牌圍起來。透過圍墻可以看到，里面長滿一兩米高的荒草，點綴著稀稀落落的樹木。附近村民告訴記者，這些被圈起來的土地有千畝，以前都是他們的耕地，自從被征后，就一直被圈起來，已經有三年多了。

　　除上述樓盤，還有若干圈好的地塊準備建設商品房。比如一個叫盛興花園的樓盤，圈地約百畝，樓盤雖未正式開工建設，但售樓部已經建好。而管委會有關負責人則表示，不存在產業圈地房產先行的事情。“濱河佳苑”小區在后來的規劃中也取消了。

　　值得關注的是，該紡織工業園區在陜西省以及咸陽市首批提供支持建設的3000畝土地指標已全部到位。其中，國有企業搬遷入園占地922.58畝，公共服務項目占地618.21畝，基礎設施配套建設占地1181.72畝，招商引資企業占地321.86畝。目前，園區基礎設施建設、招商引資企業落戶，急需用地，但土地指標匱乏，各類項目難以按期落地。而目前圈地除上述3000畝省市支持土地外，另有2800畝地已經圈地，但相關手續并未辦理。

　　當地有村民表示，2014年其獲知，紡織工業園目前所圈土地，分7次上報陜西省有關部門，但并未經過國務院批準。咸陽市國土局有知情人士表示，該紡織工業園已經獲得土地指標的3000畝用地大部分采取土地“占補平衡”的方式進行，即占用耕地將在異地換指標。

　　新興紡織工業園管委會辦公室負責宣傳事務的宣傳干部也坦言，由于受到國內宏觀經濟整體增速下滑影響，該工業園區的建設以及企業落戶進度步伐慢了下來，但是目前落戶的咸陽紡織集團，已經給其他企業做了示范效應，相信更多的企業將落戶該園區。他還透露，未來該園區將著重引進現代紡織設計研發等企業，并擬讓傳統的紡織產業創新發展。當地也已盡全力促進園區發展。

　　產業升級或將面臨困境

　　盡管該紡織工業園區目前已經被譽為國家第三批外貿轉型升級專業型示范基地；全國承接紡織產業轉移示范園區；中國紡織服裝行業“十大產業園區”，但其預想的現代紡織產業園區建設和引資卻面臨種種難題。

　　咸陽市業內人士指出，該紡織工業園區目前從資金籌措到項目引進，以及土地手續批復等多個方面都面臨困局。

　　首先，咸陽紡織工業園基礎設施建設及紡織集團搬遷改造，總投資需要60多億元，建設初期可用資金只有省市3億元扶持資金，僅征地一項就需支付4.8億元。雖然陜西省和咸陽市給予大力支持，融資工作取得較大成果，但由于投資大、周期長等原因，資金壓力較大；另一方面，著眼當前，吸引社會資本，通過采用BT、BOT等模式，加快工程建設，基本保證了建設進度。同時，還積極申請技改資金和產業引導資金進行產業升級改造；通過爭取公共基礎設施建設配套資金，進一步緩解園區建設資金壓力。但是融資需要一定的過程，園區目前的建設資金缺口仍然巨大。

　　上述業內人士同時表示，該園區還有一個無法逾越的難題是土地審批問題。2012年，陜西省政府給予紡織工業園3000畝土地指標的大力支持，已全部到位。但目前，園區基礎設施建設、企業搬遷入園、招商引資企業落戶，急需用地，但土地指標匱乏，衛片土地執法壓力較大，很多項目雖然進行了建設，但沒有土地指標。尤其是在今年國家土地政策的變化，省市土地指標及其緊缺的情況下，土地指標的申請成為禁錮園區發展的癥結所在，土地征遷難度較大。

　　此外，該園區擬打造全產業鏈的預期也將遭遇困境。上述業內人士分析指出，咸陽是紗線坯布生產基地，由于生產的是初級產品，上沒有原料市場銜接，下沒有印染、后整理、服裝、家紡及終端優質品牌產品提升產品附加值，咸陽紡織一直處在產業鏈的最低端。雖然咸陽紡織工業園為了盡快完善紡織產業鏈條，通過騰籠換鳥，整合資源，投資13.58億元進行設備的更新換代，但咸陽紡織仍很難在短時間內打造全產業鏈條，形成產業聚集區。